广东出台最新规范,指导法律援助人员帮农民工追回劳动报酬

    2020-06-29

    广东出台最新规范,指导法律援助人员帮农民工追回劳动报酬

    原标题:广东出台最新规范,指导法律援助人员帮农民工追回劳动报酬

    南都讯记者张林菲通讯员粤司宣广东是用工大省,每年劳动争议纠纷案件占民事法律援助案件一半以上。为此,广东省专门编制劳动争议法律援助服务规范,指导法律援助人员通过调解、劳动争议仲裁、诉讼等方式帮助农民工追回劳动报酬,缓解劳资双方矛盾纠纷。

    记者今日从广东省司法厅获悉,为推进法律援助标准化建设,促进提高法律援助服务质量,日前广东省司法厅出台《广东省司法厅刑事法律援助服务规范(试行)》《广东省司法厅民事法律援助服务规范(试行)》《广东省司法厅行政法律援助服务规范(试行)》《广东省司法厅劳动争议法律援助服务规范(试行)》等四个服务规范(以下简称“四个《规范》”),作为广东省法律援助服务执行规范予以发布,进一步提高刑事、民事、行政、劳动争议法律援助服务质量。

    广东四个《规范》提出更高标准

    据介绍,四个《规范》参照司法部《全国刑事法律援助服务规范》《全国民事行政法律援助服务规范》模式,结合广东实际制定发布,是法律援助人员的办案指南、服务标准。

    记者了解到,相对于司法部发布的规范,广东省四个《规范》在服务要求方面也提出了更高的标准。例如,四个《规范》要求,法律援助人员应当自接受指派或安排之日起3个工作日内与受援人或者其法定代理人、近亲属签订委托代理协议,明确约定双方的权利和义务。对于未被羁押的受援人,承办律师应当在接到指派通知书后3个工作日内会见受援人。

    对刑事民事行政劳动争议法律援助的服务要求,四个《规范》也作出了细化,为各地制定补贴标准提供参考依据。

    例如,四个《规范》要求,法律援助机构应根据当地民事法律援助承办机构的分布情况、人员数量、资质、专业特长以及受援人意愿、案由案情等因素,合理确定承办机构和承办人员。承办人员首次约见受援人或其法定代理人、近亲属的,应告知本案主要诉讼风险及法律后果等重要事项。如果受援人为行动不便的老年人、残疾人,承办人员可视情提供上门服务。

    四个《规范》也是司法行政机关监管办案质量的依据。据介绍,司法部发布的规范是提供刑事民事行政法律援助服务的合格标准,而广东省四个《规范》按照规范性文件程序制定,则是评判法律援助人员提供的法律援助服务为良好或优秀的标准。律师等承办人员严格执行广东省《规范》程序性和实体性要求,及时有效提供法律咨询、代理及辩护服务,则服务可以评为良好或优秀。

    此外,为提高民事行政法律援助服务质量,四个《规范》提出“法律援助机构审查案卷或者评定代理质量不合格的,可不发或少发办案补贴或直接费用”,倒逼承办律师提高办案质量,促进不断提升人民群众对法律援助的满意率。

    专就劳动争议编写法援服务规范

    据介绍,四个《规范》内容包括制定依据和目的,以及适用范围、术语定义、服务原则、服务类型、质量监控等内容,细化了法律援助服务要求,覆盖全案件类型、全办案流程、全诉讼阶段和全援助方式。

    涵盖所有案件类型是四个《规范》的特色之一。根据民事案件和行政案件办理过程中对法律援助人员代理工作的不同要求,广东省将《全国民事行政法律援助服务规范》拆分成民事法律援助服务规范和行政法律援助服务规范制订。

    考虑到广东省是用工大省,农民工是广东省法律援助的重点对象,每年劳动争议纠纷案件占民事法律援助案件一半以上,广东省又将劳动争议法律援助服务规范从民事法律援助服务规范中拆分出来,专门就此编制劳动争议法律援助服务规范,指导法律援助人员通过调解、劳动争议仲裁、诉讼等方式帮助农民工追回劳动报酬,缓解劳资双方矛盾纠纷。

    此外,四个《规范》涵盖了所有诉讼阶段和援助方式。其中,劳动争议法律援助服务规范还对调解、劳动争议仲裁阶段的服务均提出了承办要求,此阶段的服务标准均为广东省结合本省实际单独提出的承办要求。除了对传统的法律咨询、代书、代理、辩护等援助方式提出更严的承办要求外,四个《规范》也对调解、劳动争议仲裁、行政复议代理的援助方式提出了详细的承办要求。

    完善申请人、受援人权利义务

    对申请人、受援人的权利救济,四个《规范》明确,申请人或受援人对法律援助机构作出的不予法律援助决定或者终止法律援助决定,可向主管该法律援助机构的司法行政机关提出异议审查;司法行政机关应在5个工作日内出具答复意见书并送达异议申请人;对司法行政机关答复意见不服的,异议申请人可依法提起行政复议或行政诉讼。

    为确保法律援助服务质量,四个《规范》也规定了申请人、受援人的相关义务。例如,受援人咨询时应提供真实的必要个人信息,如受援人拒绝提供身份信息,承办人员应在咨询记录上载明。申请人申请法律援助时,如无法提供申请材料原件只能提供复印件的,应在承办人员指导下签署情况属实的书面承诺。在调查取证程序,根据举证责任,受援人应向承办人员提供所掌握的证据。

    此外,关于终止法律援助,四个《规范》明确,如受援人拒绝配合承办人员开展谈话、签订委托协议、提交证据材料和参加庭审活动等,影响法律援助事项正常进行的,法律援助机构可以终止该项法律援助。